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2024年03月03日 星期日
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贵州省黔东南州创新探索“一二三四”工作法
推进首席法律咨询专家制度走深走实

时间:2023-05-25   来源:民主与法制时报  责任编辑:att


□本社记者 李卓谦 刘国彬

 

2022年6月9日,贵州省黔东南苗族侗族自治州(以下简称黔东南州)台江县法学会召开重大疑难案件研判工作会议,就台江县台盘乡棉花村村民王某重复信访案进行研究分析。

王某因怀疑自家房屋出现墙面裂缝和漏水是因为公路隧道爆破施工所致,2018年开始以此为由要求施工方补偿,并多次信访。经鉴定,爆破施工未对房屋产生影响,但王某并不认同。为避免王某再次信访,台江县法学会组织首席法律咨询专家与王某深入细致沟通交流,并进行劝导。

经过6名首席法律咨询专家对相关法律问题的阐释、解读及心理疏导,最终,王某对首席法律咨询专家给出的解决方法表示非常满意,明确表示不再为此信访。

据了解,2022年黔东南州开始全面推进首席法律咨询专家制度,台江县被选为贵州省法学会系统推进首席法律咨询专家制度的试点县,取得明显成效。黔东南州法学会积极发挥试点引领作用,总结经验,以台江县为龙头示范,带动其他15个县(市)积极推进,形成法学会系统比学赶超的浓厚氛围。

黔东南州委常委、政法委书记、州法学会会长梁正彪说:“自2022年正式推进首席法律咨询专家制度以来,黔东南州紧紧围绕‘重大公共决策论证、重大公共风险防范、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解’要求,积极强化制度机制规范化建设,创新探索‘一二三四’工作法,即落实‘一套’顶层设计、抓住‘两个’关键要素、破解‘三大’现实难题、紧扣‘四大’重点任务,摸索出了一套行之有效的工作方法。”

落实“一套”顶层设计

全面铺开一体推进

为确保全州法学会系统无偏差落实首席法律咨询专家制度,黔东南州法学会立足州内实际,强化顶层设计,将工作部署要求、制度机制建立、上墙牌匾外观设计、专业名称等作了统一安排,要求各级法学会按照标准抓落实。

2022年2月25日,黔东南州委政法委、州法学会印发《黔东南州建立首席法律咨询专家制度实施方案》《黔东南州首席法律咨询专家委员会管理办法(试行)》,从州级层面对州县两级实施首席法律咨询专家制度进行统一安排部署,明确指导思想、工作领导小组等,强化组织保障。同年3月30日,黔东南州召开全州推进法学会实体化建设实战化运行暨首席法律咨询专家委员会成立大会,现场颁发首席法律咨询专家和法律咨询专家聘书,对全州启动实施首席法律咨询专家制度进行部署安排。

此外,黔东南州还明确“六项”重点任务,并将重点任务逐一进行分解,要求由州县两级法学会牵头,州法院、检察院、公安局、司法局、财政局、教育局、民政局、住建局、应急管理局、农业农村局、市场监督管理局等30个州直单位和16个县(市)法学会作为责任单位,按照责任分解表抓调度、抓落实。

黔东南州专职副会长兼秘书长王兆春告诉记者,一年以来,黔东南州法学会系统认真落实首席法律咨询专家制度,在顶层设计统筹安排下,有力推动法治黔东南、平安黔东南建设迈上新台阶。

抓住“两个”关键要素

统一标准规范推进

黔东南州法学会办公室主任王水洋介绍,为提高州县两级推进实施首席法律咨询专家制度的工作成效,黔东南州狠抓“人才库建设”“制度建设”两个关键要素,按照“5+N”组建了法律咨询专家库,即州县两级分别组建法官专家库、检察官专家库、警官专家库、律师专家库、综合专家库等五类专家库,州级每类按30人标准组建、县级每类按10人标准组建。其中,专家库人员由辖区内法学法律专家组成,取得全国司法考试A证、C证的优先,适当吸收其他领域专家。“N”是由公职律师专家库、公司律师、法律顾问等人员组成。这为工作全面铺开打下坚实基础。

王水洋介绍,“5+N”法律咨询专家库建成后,再在其中推出首席法律咨询专家,其中,州级7-9名,县级11-13名。州县两级均成立首席法律咨询专家委员会,从首席法律咨询专家中推出一人担任委员会主任(召集人),负责召集会议、主持研究决定事项,首席法律咨询专家库其他专家担任委员会成员。

此外,黔东南州法学会还建立了统一的体制机制、服务对象及内容标准。州县两级均建立首席法律咨询专家制度和专家管理制度、工作会议制度、报告制度、考核制度、工作流程图等,明确首席法律咨询专家职责和首席法律咨询专家委员会的职责。首席法律咨询专家委员会的日常办公、调查、会议等经费列入同级党委政法委(法学会)经费预算支出,根据任务量逐年增加一定预算。各级委员会可设在同级法学会、会员之家以及有利于开展工作的地方,作为专家日常办公、议事场所。

州县两级首席法律咨询专家委员会、专家服务对象是同级党委政府、同级机关企事业单位、辖区内的国有和民营企业以及人民群众。在服务内容上,首席法律咨询专家委员会、首席法律咨询专家除服务党委政府中心大局的“四项重点”工作外,还针对机关企事业单位提出的有关法律问题、辖区内国有和民营企业提出的“法治体检”需求,以及辖区群众的法律咨询需求,进行仔细研究后,书面反馈意见建议供参考,且服务均不收费。

王水洋介绍,目前,黔东南州州县两级已经全部成立首席法律咨询专家委员会,各级法学会整合现有办公场所,设置了首席法律咨询专家办公室,各级财政均给予日常办公经费保障,有效提升了州县两级推进实施首席法律咨询专家制度的质效。

破解“三大”现实难题

实现工作持续稳定推进

针对在实践中易出现的“工作持久性难、人员变动较大、风险问题难把控”三大现实难题,黔东南州法学会注重从保障机制上发力,实现工作持续稳定推进。

王兆春介绍,作为在贵州省率先启动首席法律咨询专家制度的市(州),黔东南州法学会之前专门与广西壮族自治区梧州市法学会对接联系,充分借鉴梧州市先行先试的经验,尤其是对运行中容易出现的问题进行探讨交流。

如何破解工作持久性难问题?为防止出现工作“一阵风”现象,黔东南州法学会结合当地实际,制定常态化、持续化工作目标,实行首席法律咨询专家聘用制度,与专家签订《黔东南州首席法律咨询专家委员会专家聘用协议》,约定双方的权利义务、费用支付、违约责任等事项,为工作长效持续开展提供保障。

考虑到首席法律咨询专家委员会可能会因工作变动等原因出现人员变动问题,黔东南州法学会在组成的7-9人首席法律咨询专家委员会之外,建立了一个由10人组成的首席法律咨询专家委员会备用人才库,对变动人员及时充实,以确保人员稳定,工作不断档。

对于风险把控这一难题,黔东南州法学会对经首席法律咨询专家组织研究和化解的案件,由组织召集研究会议的首席法律咨询专家作为第三方出具《法律指导意见书》,提交委托单位参考,有效规避一定风险。

“‘三大现实’难题的破解,为我们在推进首席法律咨询专家制度常态化、实效化方面提供保障,让我们吃了定心丸。”台江县法学会专职副会长兼秘书长陈萍说。

紧扣“四大”重点任务

久久为功示范推进

自2022年全面推进首席法律咨询专家制度以来,黔东南州建立的州级法律咨询专家库有150人、首席法律咨询专家13人,各县(市)共建有专家库人才700余人,首席法律咨询专家165名。

黔东南州法学会根据中国法学会、贵州省法学会关于推进首席法律咨询专家制度的要求,紧扣“重大公共决策论证、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”“四大”重点任务,要求首席法律咨询专家委员会定期梳理汇总同级党委政府最关注、人民群众最关心的难点焦点问题,主动开展专题调研和法律服务,对相关单位提交的委托事项进行研究,提出解决问题的对策和路径,并出具《法律指导意见书》。

王兆春介绍,目前,黔东南州州县两级首席法律咨询专家委员会共受理有关单位的法律咨询委托事项70余件,且均规范出具了《法律指导意见书》,有效发挥了首席法律咨询专家的重要作用。

“黔东南州首席法律咨询专家制度推行一年多来,虽在实践中积累了一些好做法好经验,但在参与党委政府重大决策中,还没有充分发挥首席法律咨询专家制度的优势和作用,在示范培育中还需与时俱进、久久为功,为实现工作‘提质增效’奠定扎实的理论和实务基础。”梁正彪说。

 


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