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2024年07月22日 星期一
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法学会基层服务站点
与“首席”融合发展的山东实践

时间:2024-07-02   来源:民主与法制时报  责任编辑:陈聪


□本社记者 潘巧

2019年12月,山东省首家县级法学会物业行业工作站在菏泽市牡丹区设立,4年多来,工作站致力于提高小区业主和物业管理者运用法治思维和法治方式解决物业矛盾问题的能力,确保“小事不出楼栋、难事不出小区、大事不出社区”。

2021年7月,淄博市博山区法学会在源泉镇猕猴桃产业联村党委建立法学会服务站,针对扩大当地猕猴桃品牌知名度、加强品牌产权保护、规范合法经营等问题建言献策。

2022年8月,聊城市茌平区法学会在辖区中心街道建立“首席法律咨询专家工作驿站”,8名首席法律咨询专家全员入驻、轮值办公,让辖区群众遇到法律难题时“有地方说,有途径解决”。

2023年10月,威海市环翠区法学会温泉镇工作站发挥“探头”和“哨点”作用,联合首席法律咨询专家,将一起涉400余名职工、500余户业主、2家关联公司的重大信访案件化解在“萌芽”状态。

……

今年4月、5月,记者在菏泽、滨州、聊城、德州、威海、济南、淄博、青岛8地采访、调研山东省基层服务站点建设情况,上述基层服务站点运行情况和难题的解决,是山东省基层法学会服务站点服务基层、发挥实效的真实反映。

“起步早、站位高、有实效”,是中国法学会调研组在山东省调研法学会基层服务站点建设情况时给予的评价。作为全国范围内较早推行基层服务站点建设的省份,围绕实践要求、群众需求、社会所求,山东省已经建成基层服务站点3700余个,在册专职人员3400余人,覆盖市县乡村的四级法律服务网络。

基层服务站点建设实现全省覆盖

走进济南市历下区“一站式”矛盾纠纷多元调解中心,映入眼帘的是大厅内有条不紊的服务场景——一楼受理区各服务窗口正在接待群众来访咨询,“首席直播工作室”的主播正在进行普法直播;二楼设置有与法学会工作相关的“赋强公证工作室”“首席法律咨询专家议事厅”等10个功能厅室。

这里是历下区法学会依托区级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建立的区级法学会基层服务站点。10名首席法律咨询专家通过常驻、轮驻、随驻等方式,对涉“四个重大”及党委政府交办的案件开展工作。

2019年9月起,山东省法学会在全省范围内通过建强服务点、建强服务团队、健全工作机制等方式,推进各地法学会基层服务站点建设。一些地市级法学会如潍坊市,早在2014年5月就采用先行先试的方式,联合相关部门探索社区“法律诊所”建设并逐步在全市推广,是法学会基层服务站点建设的“雏形”。

山东省委政法委分管日常工作的副书记,省法学会党组书记、常务副会长孙成良介绍,加强法学会基层服务站点建设,是坚持和发展新时代“枫桥经验”,有效发挥首席法律咨询专家作用,更好满足人民群众日益增长的法律服务需求的重要工作平台,是推动法学会工作向深拓展、向专发力、向下延伸的重要举措。山东省法学会全力推进落实法学会基层服务站点建设,着力构建功能更加优化、运行更加高效、特色更加鲜明的基层服务站点体系。

在站点设置上,山东省坚持政法委和法学会一体化建设管理,主要依托各级综治中心、调解中心等推进基层服务站点建设。截至2024年3月,山东省已设立基层服务站点3719个,47%的基层服务站点是依托综治中心、调解中心设立。

在重点抓好县级服务站点建设的基础上,山东各地不断推动服务站点建设向乡镇(街道)、村(社区)延伸。

记者注意到,山东省目前设立的3719个基层服务站点中,超过63%的站点设在村(社区)一级。以潍坊市为例,目前该市建立的基层服务站点中,超过72%的站点设在村(社区)一级,是山东16个地市中设在村(社区)一级站点最多的城市。

为了建强服务团队,山东省坚持把政治合格、作风过硬、业务精湛、擅长做群众工作作为聘任基层服务站点工作人员的重要条件,吸收辖区法学会会员、法学法律工作者、青年普法志愿者、社区网格员等参与服务站点工作。目前山东省各级基层服务站点已有在册专职工作人员3419人。

以德州市齐河县为例,齐河县法学会目前建立的36个工作站分为驻镇街、驻校园、驻专业调解机构三类,涵盖该县亟须法律服务的主要部位,全县186名会员、110名发展对象,打破部门界限,按照志愿、兴趣、特长及工作需要,分别编组进站,站长全部由法学会常务理事、理事兼任。

记者了解到,在经费保障上,山东各级基层服务站点主要依托政法经费开展工作。部分站点如青岛胶州市法学会九龙服务站由街道通过政府购买服务等方式保障工作经费。首席法律咨询专家和律师参与辖区征地拆迁等重大任务时,还有额外经费补贴。

围绕中心大局建设“实用型”工作站

据了解,山东省各级工作站成员主要以常驻、轮驻、随驻等形式,开展法律咨询、法治宣传、法律援助、矛盾纠纷多元化解等法律服务。

2022年4月,威海市环翠区法学会依托9个镇街综治中心建立法学会工作站,实现基层工作站全覆盖。其中,依托环翠区温泉镇一站式矛盾纠纷调解中心建立的温泉镇工作站,在全市率先建立法律服务接待日工作机制,每周四安排专人接待群众来访,解答法律咨询。

“温泉镇一站式矛盾纠纷调解中心设立服务大厅,为工作站接待来访群众提供必要的保障。我们将‘一村(社区)一法律顾问’和法学会工作站建设相结合,建立值班制度,努力提高温泉镇公共法律服务水平。”环翠区法学会温泉镇工作站副站长、环翠区司法局温泉司法所副所长周凌志说。

不仅如此,青岛市市北区法学会组织“姜东工作室”开展“周一问法”,集中受理专项法律咨询和涉法涉诉矛盾纠纷;青岛平度市法学会创新“周二有约”,每周二安排法律咨询专家参与值班接访、普法宣传、化解疑难案件;聊城临清市法学会创新“法治服务日”制度,每周五协同镇街干部、“两代表一委员”、律师团队等力量下沉村居,推动矛盾纠纷依法化解……

山东各地在推进基层服务站点建设中,还以服务大局为主线,以群众需求为导向,围绕企业服务、行业调解等工作探索基层服务站点工作新模式。

临清市是全国五大轴承产业集聚区之一,仅潘庄镇就有从事轴承生产加工销售的企业3000余家。结合辖区轴承产业从业人员多、服务需求多等实际,临清市法学会设立“红色首席”园区法治服务站,2名首席法律咨询专家牵头组建16人团队,为14家重点轴承企业开展常态化“法治体检”,并辐射带动周边烟店镇、唐园镇90余家轴承企业提高风险防控能力。

“专家们从‘防’和‘治’两方面免费为企业提供法律服务。有了专家团队的帮助,辖区企业不需要再花钱请法律顾问。”潘庄镇党委书记卢武义说。

在优化营商环境、保障企业高质量发展方面,山东各地还有更多探索。德州市齐河县法学会成立派驻县总商会民商事纠纷调解委员会工作站,推荐首席法律咨询专家、优秀政法干部等入驻,为企业提供多元纠纷解决渠道;胶州市法学会九龙服务站成立惠企法律服务团,为辖区企业开展法治合规体检,增强企业合规管理和风险应对能力;青岛市法学会组建“青法先生”服务团,聚焦企业法律服务需求,提供多元化、专业化、精准化法律服务;烟台海阳市法学会推进辖区企业合规体检常态化,定期组织首席法律咨询专家等进商会、进企业;临沂市兰陵县法学会选配174名法学会会员建立法律顾问团,在企业聚集地设立会员服务联系点,开展一对一法律帮扶。

根据专业法律服务需求和工作需要,山东多地还将基层服务站点建设与特色行业调解工作相结合。

威海市环翠区法学会温泉镇工作站结合辖区保险类矛盾纠纷易发多发特点,引入第三方行专调解组织环翠区博瑞保险纠纷调解中心,推进保险纠纷调解;聊城市茌平区法学会建立“首席法律咨询专家道交一体化工作站”,助力交通事故引起的矛盾纠纷化解在诉前;济南市历下区法学会推动律师参与非警务警情矛盾纠纷调解,提升非警务纠纷类警情的化解率;滨州市滨城区法学会针对物业纠纷,创新法学会工作站参与的分流和处置工作模式,为辖区小区居民诉求提供保障。

基层服务站点与“首席”工作深度融合

首席法律咨询专家工作是各级法学会服务党委政府中心工作、服务广大人民群众的重要抓手。山东省2022年2月全面推行首席法律咨询专家工作并实现省市县三级全覆盖,聘请首席法律咨询专家1374人。聚焦党委政府最关心、人民群众最关切的问题,山东省将基层服务站点建设与首席法律咨询专家工作深度融合,推动首席法律咨询专家参与基层服务站点工作。

2023年8月,威海市环翠区温泉镇某旅游养老连锁项目因负责人涉嫌刑事犯罪被采取强制措施,关联公司资产被查封、冻结,引起职工工资、供货商回款、水电费无法支付等一系列问题。

温泉镇工作站根据“站点吹哨,专家报到”的原则,及时向温泉镇人民政府及区委政法委、区法学会“吹哨”,组织首席法律咨询专家参与“会诊”,协助开展矛盾纠纷化解并提供法律意见,有效预防重大信访事项的发生。

“基层服务站点与首席法律咨询专家工作结合的最大优点是实现上下直通、联动。通过服务站点的对接联系,可以连接区委政法委、区法学会资源和力量,共同寻找最佳解决方案。”参与本案化解的环翠区首席法律咨询专家、山东荣威律师事务所律师丛蓉日说。

“基层服务站点主要发挥‘探头’和‘哨点’的作用,通过及时发现矛盾并在镇街一级就地化解,将矛盾纠纷处理的‘后半篇文章’做成‘前半篇文章’。”环翠区委政法委副书记、区法学会专职副会长兼秘书长张静说。

基层服务站点的上下联通作用,在其他地方也有相应的探索。滨州市惠民县法学会探索首席法律咨询专家“派单制”工作模式,14个镇级法学会基层服务站点及时收集反映党委政府关切、群众关心的难点堵点问题,由县法学会向首席法律咨询专家“派单”,并督促指导限时“销单”,力争问题防范在早、化解在小。

今年4月,惠民县淄角镇辖区内某企业因股权转让纠纷涉诉,公司财产被冻结,若败诉需一次性支付近百万元的赔偿款,企业运营将陷入危机。接到企业求助后,负责调解此案的淄角镇法学会工作站成员、淄角司法所所长庞红莲因对股权转让问题接触不多,触及知识“盲区”,便向县法学会申请首席法律咨询专家提供支持。

惠民县法学会选派县首席法律咨询专家、山东宏臣律师事务所律师张文贞“接单”参与。张文贞研究案情后发现,涉案股权转让协议中对于逾期后主张股份转让款的约定不明确,以此为契机促成双方达成和解,使涉案企业解除保全、恢复正常运营。

“首席法律咨询专家擅长的领域不同,我们根据各镇街工作站需求,有针对性地‘派单’,既灵活机动,又能最大限度发挥首席法律咨询专家的专业优势。”惠民县委常委、政法委书记,县法学会会长付军说。

山东省法学会党组成员、专职副会长兼秘书长尹东升介绍,下一步,山东省法学会将突出实践特色,汇聚各方力量,发挥首席法律咨询专家、法学会会员、广大法学法律工作者等优势作用,力求服务站点建有所用、建有所为、建有所效,切实增强基层服务站点工作成效,积极服务更高水平的平安山东、法治山东建设。


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