2018年11月16日 星期五
当前位置:首页   >  专题报道   >  演讲与报告

周叶中:论坚持依法治国和依规治党有机统一

    时间:2018-10-31 17:58:13    来源:法治研究所   责任编辑:fml

    论坚持依法治国和依规治党有机统一

     

    武汉大学 周叶中

           

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将法治思维和法治方式贯穿于治国理政和管党治党的全过程及各方面,将依法治国和依规治党作为坚持和发展中国特色社会主义的重要方略依次部署展开。因此,为协调依法治国和依规治党的关系,统筹推进全面依法治国与全面从严治党,党的十九大明确提出“依法治国和依规治党有机统一”。这一重要论断不仅为新时期把握依法治国和依规治党的关系定位和内在逻辑提供了基本指引,而且为中国特色社会主义法治体系建设提供了基本遵循,成为当今中国法治建设的又一重大理论和实践创新。

            一、正确认识依法治国和依规治党的内在联系

            依法治国是中国共产党领导人民依据宪法法律治国理政的基本方略;依规治党是中国共产党依据党章和党内法规制度规范党组织的工作、活动和党员行为的基本方式。二者尽管在调整对象、适用范围、表现形式等方面有所区别,但在本质属性上则具有内在一致性,两者高度契合、缺一不可。因此,只有正确认识依法治国和依规治党的内在联系,找准二者间相辅相成的实质契合点,才能为实现二者良性互动、有机统一奠定基础。

            第一,依法治国和依规治党统一于坚持党的领导这一根本前提之中。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是中国特色社会主义法治最根本的保证。依法治国由我们党提出,而且由党团结带领人民在实践中不断向纵深推进;依规治党是加强党的自身建设的重要抓手,是坚持和完善党的领导的重要方式。因此,依法治国和依规治党有机统一是党领导下的有机统一,绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导,而是为了加强和改善党的领导,进一步巩固党的执政地位、完成党的执政使命、改善党的执政方式、提高党的执政能力,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

            第二,依法治国和依规治党统一于中国共产党执政治国的现实实践之中。依法治国和依规治党是法治思维和法治方式贯穿于治国理政和管党治党实践的重要体现。法治首先是规则之治,要求将包括执政党执政治国在内的实际行为活动纳入稳定的、权威的、非人格化的框架之中,确保各项行为活动制度化、规范化、程序化。因此,依法治国和依规治党有机统一,要求作为执政党的中国共产党遵循现代法治的一般原理,既依据宪法法律治国理政,又依据党章党规管党治党,以汇聚起执政兴国的强大合力。

            第三,依法治国和依规治党统一于依法依规治权的客观需要之中。权力具有天然的扩张性,不论大小,只要不受制约和监督,都可能被滥用。依法治国绝非依法治民,其核心在于通过约束国家机构及其工作人员以确保国家权力的依法行使,因而其本质上是依法治权;依规治党是全面从严治党的基本要求,其突出强调对党员领导干部权力的制约和监督。从这个意义上而言,依法治国和依规治党有机统一,事实上是强调国家法律和党内法规形成制度化协作,以刚性的制度约束确保用权者遵循特定的形式和程序,以防范权力的恣意和专断。

            第四,依法治国和依规治党统一于维护人民根本利益的目标追求之中。人民性是马克思主义政党的鲜明特性,强调人民群众是历史的创造者,是历史发展的决定力量。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,一直是我们党和国家的基本宗旨与不懈追求。依法治国是人民在党的领导下,依照宪法法律的各项规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务;依规治党是为了确保我们党始终坚持人民主体地位、始终反映人民根本意志。因此,依法治国和依规治党都是基于人民立场的有机统一,以更好地服务于人民为出发点和落脚点,体现人民利益、维护人民权益、增进人民福祉。

            二、深入把握依法治国和依规治党有机统一的战略意义

            从党的十八届四中全会提出“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”,到全国党内法规工作会议提出“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”,再到党的十九大提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”,这是新的历史起点上我们党对中国特色社会主义法治体系建设的又一次升华,具有深远的战略意义。

            第一,依法治国和依规治党有机统一是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要依托。党的十九大提出,在新的时代条件下,我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用,但归根结底是围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦而展开。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱,则国弱。”实现中华民族伟大复兴的中国梦,必然是遵循法治路径与法治方式的强国梦,因而内含着对法治建设的迫切需求。一方面需要将这一总体目标纳入稳定的、权威的法治化框架,在依法治国实践中加强法律规则、法律原则建设,弘扬法治精神、法治理念,为中国梦的实现提供规范指引与价值指引;另一方面需要以依规治党深入推进党的建设新的伟大工程,使我们党始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为自身过硬的坚强领导核心。因此,在我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标的今天,更加需要在依法治国和依规治党有机统一中不断凝聚和强化法治共识,进而更好地为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的依托。

            第二,依法治国和依规治党有机统一是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。现代国家治理体系实质上是国家法治体系,现代国家治理能力本质上体现为治国理政的法治能力。换言之,实现国家治理体系和治理能力现代化,实质上是强调中国特色社会主义法治体系的形成,以及运用法治思维和法治方式推进治国理政能力的提升。党的十八届四中全会将完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,完善的党内法规体系,共同纳入中国特色社会主义法治体系的范畴,旨在为党和国家长治久安提供一套完备管用的制度体系。这也意味着实现国家治理体系和治理能力现代化,既要求形成系统完备、科学规范、运行有效的中国特色社会主义法律体系,同时必须建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。因此,作为国家法律体系和党内法规制度体系的重要实现方式,更加需要在依法治国和依规治党有机统一中支撑和保障党和国家的法治建设,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障和现实抓手。

            第三,依法治国和依规治党有机统一是“法治中国”建设的必然途径。“法治中国”作为当代中国法治建设的统摄性概念,既表达了努力建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化法治国家的美好愿景,又阐明了法治国家建设的场域,需要将法治建设的普遍规律与中国法治实践的特色有机统一,走中国特色社会主义法治道路。正如习近平总书记指出,党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是我们的法治与西方资本主义法治的最大区别。一方面,党的领导贯穿于依法治国的全过程和各方面,党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法;另一方面,党自身在宪法法律范围内活动,以党内法规为重要遵循将全党各级组织和全体党员的行为活动纳入法治化轨道,锻造领导法治建设的中流砥柱。因此,坚持依法治国和依规治党有机统一,与坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,共同构成法治中国建设的科学内涵和鲜明特征,从根本上使党领导下的法治中国建设区别于“法治美国”“法治德国”等西方法治模式和发展路径。

            三、积极探索依法治国和依规治党有机统一的实现路径

            坚持依法治国和依规治党有机统一,是新时代坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式的重要内容,标志着我们党在正确认识与把握党与法、治国理政与管党治党、全面依法治国与全面从严治党关系上达到了新高度。然而,实践没有止境,理论创新也没有止境。法治建设的蓝图已经绘就,关键是将蓝图一步步转化为现实,以创新体制机制为重点,积极探索依法治国和依规治党有机统一的实现路径。

            第一,党内法规同国家法律衔接协调是依法治国和依规治党有机统一的制度前提。党内法规同国家法律衔接协调,不是机械地将党内法规上升为国家法律,也不是片面地追求两者在内容和形式上的完全统一,而是在遵循法治建设一般规律和治国理政客观需要的基础上,确保二者自洽周延、相互呼应、并行不悖,最终形成统一于中国特色社会主义法治体系的良性格局。一是注重党内法规制度建设规划同国家法制建设总体目标和具体安排相配套,对于已经有法律法规规定的内容和事项,党内法规无需重复规定。二是在纪严于法的基础上,党章党规可以对各级党组织和党员提出更高要求,但不能违背“法律保留原则”,如不得强加法律所禁止负担的义务,不得剥夺法律所赋予的公民基本权利,不得免除法律规定必须履行的义务等。三是推动国家法律和党内法规立改废释常态化,着力解决党内法规与国家法律不协调、不适应和不衔接的突出问题。例如,对于那些党内法规先行规定,但经过实践检验更适宜由宪法法律规定的内容,即需要将党内法规制度完善成熟后及时转化为国家法律;对于那些滞后于实践发展、甚至与国家法律存在冲突的党内法规,要及时修改或清理。四是强化法治工作部门与党内法规工作部门之间的统筹协调,完善协调工作机制和工作程序,形成工作合力。

            第二,中央全面依法治国委员会的有效运转是依法治国和依规治党有机统一的组织保障。党的十九大提出深化依法治国实践的战略方针,其中第一条战略举措即成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)再度提出,为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,更好落实全面依法治国基本方略,组建中央全面依法治国委员会,负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实,作为党中央决策议事协调机构。因此,新时期要更加注重中央全面依法治国委员效能的发挥,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,在依规治党的前提下协调各方力量资源解决当前立法、执法、司法、守法等方面存在的薄弱环节,加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家。特别是要重视习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出的“十个坚持”和“七个要点”,全面贯彻实施宪法,推进科学立法,加强法治政府建设,深化司法体制改革,推进法治社会建设,加强法治工作队伍建设和法治人才培养,开创法治中国建设新局面。

            第三,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公是依法治国和依规治党有机统一的现实载体。党的十九届三中全会审议通过的《决定》提出,深化党中央机构改革,要着眼于健全加强党的全面领导的制度,优化党的组织机构,建立健全党对重大工作的领导体制机制,更好发挥党的职能部门作用,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,优化部门职责,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。例如,为了加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,国家监察体制改革深入推进,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察委员会的铺开,意味着党内监督与国家监督、反腐败党内执纪和反腐败执行法律在体制机制、执行程序、执行标准等诸多方面将进一步互联互通而有效衔接,以推动依法治国和依规治党统筹协调。除此之外,根据《决定》的内容,宣传工作、组织工作、统战与外事工作、政法工作等涉及党的领导方面,职责相近的党政机关合并设立或合署办公将深入推进,这势必激发国家法律与党内法规之间更多的良性互动,为依法治国和依规治党有机统一提供更多的实践范本。

      (作者:周叶中,武汉大学副校长、教授)

中国法学会  版权所有©2014  京ICP备10012170号  京公网安备110401200001号  网站地图  投稿箱
临时办公地址:北京市海淀区皂君庙4号院  邮编:100081