顾秀莲
（2014年1月20日）

尊敬的王乐泉会长，同志们，朋友们：
　　今天，中央综治办、共青团中央、中国法学会以“未成年人健康成长法治保障”为主题举办研讨会，具有很强的现实意义。我对研讨会的举办表示热烈祝贺！
　　进入21世纪，特别是《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》颁布以来，我国在强化未成年人保护的政府责任，加快完善相关法律法规，不断提高未成年人工作的法制化、科学化水平等方面取得了一定的成绩，未成年人生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善。但实践发展永无止境，新形势对未成年人工作提出了更高的要求。根据党的十八大和十八届三中全会精神，以及习近平总书记对未成年人工作做出的重要指示，结合我多年来的工作，有以下几点意见与同志们交流。
　　一是，要改进未成年人教育，发挥教育在未成年人健康成长中的根本性作用。未成年人走上违法犯罪道路或者未成年人受侵害事件的发生，与教育存在不同程度的关系。从目前的情况看，未成年人教育还存在一些薄弱环节：城乡义务教育发展不够均衡；学校法制教育重视不够；家长在教育子女的观念和方法上存在误区；社会教育缺乏系统规划，资源比较贫乏。
　　当前，要健全家庭、学校、社会“三位一体”的教育体系，推进家庭教育科学化是基础，落实素质教育是关键，补齐社会教育短板是保证。既要突出重点，在未成年人法制教育、规则教育、生命教育、网络教育、专门学校教育等方面狠下工夫，又要加强整体谋划，实现家庭教育、学校教育、社会教育三者紧密配合、形成合力。既要促进学校教育均衡发展，又要着力提高教育质量，完善教育质量评价方式与评价标准。既要突出家庭教育在未成年人成长过程中无可替代的作用，又要加强政府、社会、学校对家庭教育的指导和支持；既要社会各界共同营造未成年人健康成长的良好外部环境，又要提高广大未成年人自我保护、维护自身合法权益的意识和能力。
　　二是，未成年人工作要注重制度建设，努力将制度上升为法律，提高法治化水平。制度建设是解决问题的治本之策。未成年人工作要把制度建设摆在突出位置，善于总结经验，把工作中的一些好做法、好经验以制度的形式固定下来。
　　近年来，各地方各部门开展了不少有益的探索：中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组在思想道德教育、法制宣传、完善未成年人司法体系、净化社会文化环境、重点群体服务管理等方面做了大量工作；共青团开展了“面对面”活动等多项维护青少年合法权益的工作；民政部开展适度普惠型儿童福利制度试点；各地关工委在开展法制教育中创建了“绿色家园”、“阳光驿站”等活动形式，积累了许多宝贵经验。下一步我们要认真总结这些做法，并通过制度的执行力不断地扩大实效。当条件成熟时，将制度上升为法律，把有关的未成年人工作纳入法制化轨道，对适用的条件、程序等做出明确规定，以法律的强制力为未成年人工作提供更好的保障。
　　三是，做好未成年人工作，要推进体制机制创新。党的十八届三中全会决定特别重视体制机制创新，在健全城乡发展一体化、反腐败、社会治理等领域明确提出要推进体制机制创新。新时期做好未成年人工作同样需要体制机制创新，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框的限制，以创新求发展。
　　当前，推进未成年人工作体制机制创新，一是要重视社会力量、专业力量的参与。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。形成社会治理合力，要发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会各方面协同作用、群众主体作用。这一点在未成年人工作领域尤为重要。过去的未成年人工作，我们更多地强调政府治理，对社会参与重视不够。但现实中，社会力量在未成年人工作中发挥着十分重要的作用，如一些地方的青少年司法社工参与未成年人刑事案件社会调查，起到了很好的效果。二是要区分不同群体，有针对地提供帮助和服务，注重精细化、突出实效性。紧紧抓住留守儿童、流浪儿童、不良行为未成年人、服刑人员未成年子女等群体的不同特点，针对他们不同的困难、需求，提供相应的帮助和救助。三是要重视信息平台建设，建立留守未成年人、闲散青少年、流浪乞讨未成年人等群体的信息库，形成信息报送机制，及时汇总更新，实现动态监测和信息共享，为未成年人健康成长提供更好的服务。
　　近年来，各地方各部门在工作中勇于探索，大胆创新，完善未成年人保护工作机制，创新未成年人保护工作方式，取得了明显的效果。在这方面，我也有很深的体会，关工委近年来做了不少工作，形成以“五老”的形象影响未成年人、以“五老”的专长传授未成年人等工作机制，通过创新提升未成年人工作的水平和实效。
　　同志们，未成年人工作责任重大，无尚光荣。希望同志们通过本次研讨会加强沟通交流，希望广大法学法律工作者着力解决重点难点问题，拿出有效的对策建议，不断提升未成年人工作的成效和水平！
　　预祝研讨会取得圆满成功！谢谢大家！