开栏语

　　祖国版图之上，2.2万余公里陆地边境线蜿蜒壮阔，1.8万余公里大陆海岸线涛声激荡。从雪域高原到南海岛礁，从西北戈壁到东海碧波，山河与潮汐交织的画卷，是家国的轮廓，亦是时代的注脚。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将边海防建设摆在治国理政重要位置，推动万里边关实现历史性跨越。为全面展现新时代边海防建设发展成就，生动呈现边疆地区“边民富、边关美、边境稳、边防固”的壮美画卷，国家边海防委员会办公室联合军地有关部门推出“万里边疆行”大型主题宣传活动。

　　作为此次活动中唯一一家中央政法媒体，《民主与法制》社派出多路记者，深入万里边疆，践行新闻“四力”，用脚步丈量国境线，用笔墨记录新时代。

　　自今日起，本报推出“万里边疆行”系列报道。请跟随记者的笔触与镜头，走近驻守边境线上的身影，聆听万里边疆的奋进足音，感受大国治理的深沉力量。

万里关山 大国之治

——党的十八大以来我国边海防建设成就综述

　　有一种守望，扎根于雪域高原的冰川之巅、西南峡谷的密林深处、南海岛礁的珊瑚礁盘、东海辽阔的碧波之上、大兴安岭的林海之间、西北戈壁的胡杨树下。

　　这是中国边海防的守望。这守望，来自无数平凡身影。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将边海防建设摆在治国理政重要位置，推动万里边关实现历史性跨越。

　　曾几何时，“通信靠吼、巡逻靠走、观察靠瞅”，是边防一线的真实写照。如今，无人机凌空巡弋，智能化平台实时感知，边关全域动态尽收眼底。力量体系深刻重塑，基础设施跨越升级，依法治边坚实推进，兴边富民成果丰硕，对外交往格局拓展——这是变。而不变的，是对党的绝对忠诚，是戍边人“寸土不让、寸海不丢”的铮铮誓言。

　　铸牢信仰之魂

　　在西藏阿里秋迪俭革拉哨所，一面巨大的党旗定格在5100米的峭壁上。那是官兵一笔一画描红的信仰图腾，是风刀雪剑也“剐”不掉的“党旗山”。

　　“党旗永远飘扬在边关。”这是全体戍边人最朴素也最坚定的信念。

　　党的十八大以来，党中央把边海防工作摆在国家安全和发展全局的突出位置，全方位强化党对边海防工作的集中统一领导，构建起党政军警民合力强边固防的全新工作格局。

　　2014年1月，习近平总书记冒着零下30多摄氏度的严寒，深入内蒙古大兴安岭西南山麓的北部战区陆军某边防旅三角山哨所，迎风踏雪慰问戍边官兵。这一幕，成为党中央心系边关、情注边防的温暖注脚。

　　《中共中央、国务院、中央军委关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》印发，二十届中央政治局围绕“推进现代边海空防建设”“我国历史上的边疆治理”进行集体学习。沿边沿海地方各级党委书记承担起第一责任人职责，将边海防工作纳入任期目标和督查考核，确保党中央决策部署在边疆一线落地落细、见行见效。

　　广袤的边境线上，一面面党旗绘于山体、刻于崖壁、立于哨所，飘扬在每一名戍边人心里。

　　党旗高扬，初心如磐、边关永固。

　　夯实体系之基

　　在祖国南海的碧波深处，三沙的每一块礁石都是国土，每一片浪花都连着哨位。

　　过去，这里“船小艇旧”，执法力量分散。今天，新型海警舰艇列装巡航，渔船星罗棋布，党政军警民“五位一体”合力控海格局全面成型。一位老渔民感慨：“过去出海心里没底。现在海警船就在身后，心里很踏实。”

　　这样的蝶变，遍布祖国万里边疆。近年来，我国边海防力量体系持续优化，专业化防卫管控力量在万里边关筑起“钢铁长城”。

　　改革，从重塑筋骨开始。边海防部队指挥体制同步理顺，专司防卫管控主责主业，陆地屏障越筑越牢；渔政、海关、公安、海警等分散力量统合重组，海上执法从此告别“九龙治水”；公安边防部队成建制划入公安机关，国家移民管理局组建，出入境管理、边境治安、口岸查验等职能全面整合。

　　体制一新、力量一新、格局一新，新时代边海防建设开启全新局面。

　　新时代边海防后备力量建设迭代升级，常备力量与后备力量梯次搭配、协同互补的格局加快形成。各地因地制宜建强民兵队伍，充分发挥民兵寓兵于民、扎根边疆的特殊优势，在建边兴边、守边固边中发挥特殊作用。

　　群防队伍和戍边群众是强边固防最深厚的力量源泉。各地持续规范护边员、巡边员、海上信息员选拔录用、备案审查、抚恤优待、奖惩保障全流程机制，完善边民补助、抵边安置等保障政策，持续稳定巡防队伍结构，激发群众守边热情。

　　“一个边民就是一个哨兵”的优良传统在制度保障下焕发新生。万里关山，因力量而固；大国之治，因合力而兴。

　　铺就戍边之路

　　新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州，一条边防公路沿着帕米尔高原的褶皱山体蜿蜒向前，直抵海拔4000余米的某边防连执勤点。

　　这条路通车前，官兵巡逻一次要骑马走三天。悬崖、冰川、急流，每一步都踩在生死线上。如今，巡逻车半天即可到达点位，无人机先行侦察，视频监控实时回传。这条边防公路，既是边境管控的执勤通道，更是边民出行、货物运输的“民生路”“致富路”。

　　这正是数万里戍边路的缩影。

　　十余年来，我国统筹陆地和海上两个方向，成体系成规模推进边海防基础设施建设——累计建成边海防执勤道路上万公里，同步配套建成执勤码头、直升机停机坪、执勤房等设施。

　　紧扣数字强军、科技固边发展方向，边海防建设由人力密集型向技术密集型加速转型，从粗放巡防向精准智控全面升级。数百个监控中心（站）沿边而建，万余个视频监控探头密布边境，近万公里光缆穿越深山戈壁、远海孤岛。重点口岸、边境通道和人员活动密集地区实现视频监控全覆盖。无人机巡边、智能视频分析等先进技术广泛应用，智能化预警平台实现自动识别、自动预警、自动定位——重点地段风吹草动尽在掌控。

　　从“双腿巡边”到“鼠标巡逻、探头站岗”，一座全天候、可视化、一体化的“数字管控长城”，正在祖国边疆巍然矗立。

　　彰显法治之力

　　法治是固边安海、治边稳疆的根本基石。

　　过去很长一段时间，我国陆地国界工作长期缺乏综合性法律依据，海上执法力量的法律授权不够充分。无法可依，曾是边海防治理之痛。

　　新时代以来，这一切被彻底改写——

　　《中华人民共和国陆地国界法》颁布施行，陆地国界工作从此有法可依；

　　《中华人民共和国海警法》出台，海上维权执法有了坚实的法律支撑；

　　《中华人民共和国出境入境管理法》系统规范边防检查与出入境管理；

　　《中华人民共和国民族团结进步促进法》为边疆民族地区长治久安筑牢法治根基；

　　……

　　从陆地到海洋，从防卫到管理，从国内立法到国际条约履约，涉边涉海法律法规制度的“四梁八柱”已搭建起来。

　　在吉林延边，一位边境村老支书有了新身份——护边员。陆地国界法施行后，吉林省根据《吉林省边境管理条例》健全边民护边制度，明确护边员的选聘条件、职责权限和待遇保障。老支书和村里几十户边民被正式纳入边境管控力量体系：“过去护边是自觉，现在护边是责任，有法撑腰，底气更足。”

　　从一部法律到一个身份，法治的力量，正在深刻改变边海防治理的每一个环节。

　　边海防工作走上规范化、制度化轨道，军地管边控海法律法规制度不断健全，执法协作更加顺畅。合力强边固防制度机制逐渐理顺，法治根基更加牢固。从顶层设计到基层落实，从军地协同到全民参与，一套系统完备、科学规范、运行有效的边海防制度体系正在加快形成。

　　法者，治之端也。如今，法治建设正深刻重塑边海防治理格局。万里关山，因法治而安；大国之治，因良法而兴。

　　凝聚兴边之力

　　边海防工作的使命，既是守牢国门安全，更是赋能边疆高质量发展。

　　在广西凭祥友谊关口岸，货车川流不息。司机杨孟会跑这条线路多年，过去通关要等十分钟，如今刷证件、按指纹、识面部“三步”搞定，十几秒即可驶向货场。该模式入选商务部自贸试验区“最佳实践案例”。2025年，友谊关口岸出入境车辆超百万辆次。安全有序，带来贸易畅通；贸易畅通，反哺边境繁荣。我国已与周边多国签署共建“一带一路”合作文件，边海防力量积极保障中欧班列、陆海新通道、海上丝绸之路等开放大通道的安全畅通。中欧班列汽笛长鸣，远洋货轮川流不息，边境口岸车水马龙——繁忙图景的背后，是边海防战线的坚守护航。

　　边疆地区既是国家安全的前沿阵地，也是高质量发展的潜力空间。边防公路、通信基站、电力设施在满足戍边需求的同时，极大改善边疆群众的生产生活条件。边境经济合作区、综合保税区、跨境自由贸易区等建设加快推进，边境旅游、跨境劳务合作等新业态也随之蓬勃兴起。

　　伴随高质量发展步伐，新疆霍尔果斯市、阿拉山口市，西藏米林市、错那市等多个边境县级市相继设立，三沙市在南沙群岛部分驻守岛礁开展机场、码头、通信等设施建设，为南海航行安全提供更多保障。疫情防控期间，边海防战线严守“外防输入”国门关，开设人员往来“快捷通道”，打造货物运输“绿色通道”，保障产业链供应链稳定畅通。

　　安边才能兴边，兴边更能固边——边境一线人口持续稳定，产业不断壮大，人心更加凝聚。

　　深化睦邻之道

　　“我们一起巡逻，就像亲戚一样亲近。”在中蒙边境的草原上，一位边防人员朴实的话语，道出了两国边防官兵多年合作执勤的默契。

　　这样的场景，在边境线上已持续多年。

　　一域实践向全局铺开。新时代以来，中国边海防对外交往合作加速拓展，双边对话与多边协作并进。目前，我国已同9个周边国家签署边防合作协议，同12个国家建立边防会谈会晤机制。

　　我国积极参与上海合作组织、东亚峰会、东盟地区论坛等多边框架下的安全对话与合作。与周边国家的边防会晤、联合巡逻、信息共享、情况通报等常态化合作机制日趋成熟。中老缅泰湄公河联合巡逻执法持续开展，中哈吉俄塔边境裁军履约核查稳步推进，与东盟国家就维护南海航行自由和航行安全、通过谈判解决争议达成共识。

　　经过长期努力，我国已同周边多个国家和东盟建立了形式多样、内涵丰富的伙伴关系，达成构建命运共同体共识，与湄公河五国确定共建澜湄国家命运共同体，同中亚五国打造中国—中亚命运共同体。

　　边关虽远，不以险阻为隔；大国之治，不以独善为终。中国边海防的对外交往合作，始终贯穿着和平发展的坚定信念，始终体现着睦邻友好的真诚愿望。这是“大国之治”在边海防领域的生动实践，也是构建人类命运共同体的和平担当。

　　万里关山，见证中国之治。

　　回望非凡历程，边海防建设的历史性成就，映照着国家治理体系和治理能力现代化的坚实步伐。十余年来，我国边海防实现了从“有边弱防”到“体系固边”、从“单一管边”到“合力治边”、从“封闭守边”到“睦邻兴边”的跨越式变革。

　　关山万里，守望不移；初心如炬，山河永固。新时代新征程，广袤边疆必将筑牢更稳固的国家安全屏障，护航大国发展行稳致远。

民主与法制社记者 王蓉