6月25日，《环境保护税法（征求意见稿）》专家研讨会暨中国法学会2015年第18期立法专家咨询会在中国法学会召开

        2015年6月25日下午，《环境保护税法（征求意见稿）》专家研讨会暨中国法学会2015年第18期立法专家咨询会在中国法学会召开。中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平出席会议并讲话。研讨会由中国法学会党组成员、副会长兼秘书长鲍绍坤主持。

陈冀平书记出席会议并讲话

        陈冀平书记指出，围绕法律法规、重要部门规章和司法解释的立、改、释组织专家开展立法咨询活动，为中央有关部门科学立法提供支持，是中国法学会在新形势下贯彻落实党的十八届四中全会精神和习近平总书记讲话精神，充分发挥国家级法治核心智库作用，积极参与法治中国建设的重要举措。今年到现在，快半年时间，我们已经就18部法律、行政法规和少量重要的部门规章组织召开了立法咨询会，都拿出了有一定份量的立法专家咨询报告。这一举措得到了中央有关领导同志、全国人大法律委、全国人大常委会法工委、国务院法制办和中央各部门的充分肯定。

        陈冀平书记强调，设立环境保护税是中央的一项既定部署。“十二五”规划纲要提出，开征环境保护税。十八届三中全会《决定》在部署深化财税体制改革的时候，明确提出“推动环境保护费改税”。《深化财税体制改革总体方案》将税制改革重点锁定6大税种，其中就包括建立环境保护税制度。今年1月1日起施行的新环境保护法第43条也对环境保护税与排污费之间的衔接作了原则性规定，为环境税出台做铺垫。因此，制定《环境保护税法》是贯彻落实中央决策的重大举措。当然，制定《环境保护税法》最根本的原因还是，我们所面临的环境污染的压力。我国《宪法》将保护环境确立为基本国策，并自1989年以来制定了涉及环境保护方面的法律约30部，行政法规约90部，同时还制定了大量的环保标准。但是从现在总体来看环境保护的状况，特别是水污染、大气污染问题比较突出，人民群众对这方面反应也比较大。我们经济快速发展，经济总量世界第二，但污染问题还是比较严重，尤其大气污染，是每个人都面临的问题，群众对此要求比较突出。面对这么严峻的形势，按照四中全会的精神，最终还是要通过依法治理解决问题，要抓好这个环境立法，从根本上解决环境污染的问题。环境保护税就是主要针对污水、废气、噪音和废弃物等环境污染征收的税种。目前欧美发达国家不断加大环境保护税征收力度，取得了明显的成效。据称，美国多年来坚持环保税收政策，虽然汽车数量不断增加，但目前二氧化碳的排放量却比上世纪70年代减少了80%，空气质量得到很大改善。

鲍绍坤副会长兼秘书长主持会议

        陈冀平书记指出，对于环保税的开征，目前我国各界已达成共识。但是，征税范围、税率水平、不同执法部门之间的协调、法律责任的承担、环保税与其他税种的关系、环保税的用途、经济发展与环境保护之间的关系等等，可能还需要进一步凝聚社会共识。这次国务院法制办将《环境保护税法》公开向社会征求意见，是落实税收法定原则成为具体实际行动。十八届三中全会决定提出“落实税收法定原则”，为深化财税改革中坚持法定原则提出明确具体要求。今年全国人大通过的修改过的《立法法》中提出，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定，也就是今后如果一旦制定税收基本法律，必须要上升到立法层面。《环境保护税法（征求意见稿）》就是涉及税种设立的法律，因此，由国务院起草法律文本，然后提交全国人大按照有关规定审议立法，符合立法程序。

        最后，陈冀平书记希望，各位专家珍惜这次公开征求意见和与国务院法制办、财政部、国家税务总局、环保部负责同志当面交流的机会，知无不言、言无不尽。会后我们将根据大家的发言形成立法专家咨询报告，报给中央有关部门。

        研讨会开始后，国务院法制办财金司刘长春司长、环境保护部政策法规司别涛副司长、财政部税政司环境资源与行为税处李庆生副处长、国家税务总局财产行为税司陈燕介绍了《环境保护税法》的起草背景。

        中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院刘剑文教授，中国法学会财税法学研究会副会长、原全国人大常委会预算工委法案室俞光远主任，中国法学会环境资源法学研究会秘书长、武汉大学法学院副院长秦天宝教授，中国法学会财税法学研究会副会长、中国政法大学民商经济法学院施正文教授，中国法学会财税法学研究会副会长、武汉大学法学院熊伟教授，中国法学会财税法学研究会副会长、中央财经大学税务学院汤贡亮教授，中国法学会银行法学研究会副会长、中国人民大学法学院徐孟洲教授，北京工商大学法学院副院长郝琳琳教授，华南理工大学法学院陈红彦教授，中央财经大学税务学院高萍教授，中国社会科学院财税法案例研究中心主任、财经战略研究院税收研究室滕祥志副研究员，北京林业大学法学院杨朝霞副教授等参加会议并发表了意见。全国政协社法委驻会副主任、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅教授，中国法学会财税法学研究会秘书长、首都经济贸易大学法学院周序中教授提交了书面修改意见。

        与会专家学者一致认为，制定《环境保护税法》具有积极意义，可以通过税收的调控功能，实现对环境污染行为的限制与约束，从而达到控制、限制、减少污染和保护环境的目的。专家学者认为，《环境保护税法（征求意见稿）》已经具有一定的基础，要实现立法目的并使法律生效后得到切实的贯彻执行，建议从法律名称与涵盖内容的一致性、征管模式、法律责任、框架结构、文字表述等方面进一步修改和调整。

        鲍绍坤副会长最后作了总结讲话。他指出，这次会议开得很好，国务院法制办、财政部、环境保护部和国家税务总局的同志介绍了立法的背景，环境资源法学、财税法学的专家讲了很多很有见地的建议，可谓见仁见智。由于时间有限，各位专家还可以提交书面材料或者发电子版。会后，会议工作人员将对专家学者的发言，原汁原味地进行整理，形成专家咨询报告，列上所有参与研讨的专家学者名单，报送给中央有关领导同志和全国人大法律委、全国人大常委会法工委、国务院法制办、财政部、环境保护部、税务总局等中央部门，供立法参考。

        本次会议由中国法学会研究部、中国法学会财税法学研究会、环境资源法学研究会具体承办。中国法学会研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果应用处孙立军，国务院法制办财金司财税处胡庆美处长和陈阳，财政部条法司四处蒋胜林调研员，环境保护部政策法规司政法处燕娥处长、环境保护部环监局王玉宏副处长列席了本次研讨会。

        为了深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥中国法学会作为我国核心法治智库的作用，更好地配合国家立法活动，中国法学会于2015年开始举办系列“立法专家咨询会”，对全国人大常委法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院以及国务院各部委委托或公开征求意见的法律、行政法规、司法解释、部门规章进行研讨。会后形成专家咨询报告，供中央领导和有关部门决策参考。

 

 

更多链接： 中国法学会2015第1期立法专家咨询会------《国家安全法(草案)》专家研讨会（点击进入）

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                   中国法学会2015第3期立法专家咨询会------《大气污染防治法(修订草案)》专家研讨会（点击进入）

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