□本社记者 孙英哲 邵春雷

　　“案件交流的方式方法上能否尝试创新和突破，可以不拘泥于交流座谈的方式。如果此类活动能够取得多重良好效果，建议经常举办，同时通过对某类难点问题开展深层次的研究，真正为疑难案件的解决提供更好的研究视角。”在一次案件研讨会上，山东省滨州市首席法律咨询专家、市委党校法学教研室副教授秦丛丛表示。

　　近年来，山东省滨州市法学会为贯彻落实习近平总书记关于加强中国特色新型智库建设的重要指示精神，根据中国法学会工作要求，成立“首席法律咨询专家库”，开展法律咨询和法律服务，参与决策咨询、课题研究等活动，创新实施了“滨州论建”释法解案法学研究品牌，并科学地制定了《关于打造“滨州论建”释法解案法学研究品牌的实施意见》，目的是为了把这一制度落实到工作实践中并常态常效运行。在这一制度的安排下，首席法律咨询专家深入分析疑难案件，并依据法律提出建议，取得良好社会效果，为经济社会发展提供智力支撑。

　　首席法律咨询专家建言，助力隐私安全保护

　　2020年底，滨州市中级人民法院参考首席法律咨询专家出具的法律意见，对侵害公民隐私权、侵扰他人生活安宁的行为进行判决，一件“关于个人诉中国移动滨州分公司隐私权、个人信息保护”纠纷案得以顺利完结。

　　2020年下半年，孙某某持续收到营销人员以移动公司工作人员名义拨打的推销电话。其间，孙某某两次投诉，中国移动客服在回访中也表示将孙某某的手机号加入“营销免打扰”。但不久后，孙某某再次接到营销电话。无奈之下，孙某某于2020年11月4日通过工业和信息化部政务平台“电信用户申诉受理平台”进行申诉，由于一直未能调解达成一致意见，孙某某向当地法院提起诉讼。

　　在处理该纠纷案过程中，滨州市中级人民法院邀请首席法律咨询专家组织法学会会员进行法学研究分析论证，明确了案件的争议焦点。通过对本案的具体分析，专家组认为中国移动滨州分公司工作人员多次向孙某某拨打推销电话，在孙某某明确拒绝且表示生活受到干扰后仍然推销，且在孙某某进行投诉、申诉后仍不停止，其上述行为显然已经超出了社会公众对此类行为的容忍范围，侵害了孙某某的私人生活安宁及受法律保护的个人信息，应当认定为侵权责任纠纷中的侵权行为。

　　面对该案可能引发舆情的风险及同类案件不断增加的情况，首席法律咨询专家建议积极开展调解、做好判后工作以及加强立案审查。

　　在进行调解时，积极从双方利益角度出发，分析案件利弊，在确保处理结果公平公正的基础上，使得当事人尽快实现诉求，力争以平和的方式解决双方之间的矛盾。

　　法院在双方难以达成一致时依照法定程序及时判决，并加强与双方的沟通，对有可能产生舆情等风险的情况及时监测，做好案件的判后答疑工作，促使双方服判息诉。

　　在作出判决后，法院应对有可能出现的同类型案件，加强审查及审核工作，预防滥用诉权实现不法目的的案件大量涌入，合理分配司法资源，以便更好地应对此类事件。

　　参考、研究专家的意见建议后，滨州中院最终对该案进行一审判决，中国移动滨州分公司赔偿孙某某交通费用及精神损害抚慰金，由中国移动通信集团有限公司承担连带赔偿责任。二审判决维持原判。

　　“专家介入为此案提供了建议，法院通过判决的方式对侵害公民隐私权、侵扰他人生活安宁的行为进行否定性评价。这在一定程度上对促使电信运营商合理合法使用其持有的公民个人信息，尊重他人意愿，营造文明和谐的社会环境起到了推动作用。”滨州市法学会专职副会长刘凤霞在接受记者采访时说。

　　首席法律咨询专家论证，助推行政机关提高法律实施效果

　　2021年4月14日，根据举报，市场监督管理部门执法人员现场对某餐饮店销售的牛栏山酒进行检查，查获涉案白酒80箱（12瓶/箱），其中已售73瓶，尚未售出887瓶。涉案酒经鉴定系侵犯牛栏山陈酿白酒注册商标专用权的假冒产品，涉及货值12480元。

　　市场监督管理部门同日立案后在法定期限内进行了调查、取证、告知等程序，认定某餐饮店行为违反规定，并于2021年6月28日对该餐饮店作出行政处罚，责令其停止销售侵犯他人注册商标权的行为，没收剩余涉案白酒887瓶，并处以罚款20万元。

　　2021年7月27日，该餐饮店不服当地市场监督管理部门作出的行政处罚，提起行政复议申请，收到申请后市场监督管理部门申请首席法律咨询专家对该案进行专题研究和分析。

　　首席法律咨询专家和其他专家通过集体研究论证，一致认为，根据《中华人民共和国商标法》第六十条第二款及山东省市场监督管理局发布的有关规定，上述餐饮店违法经营额的认定，应适用较轻处罚一档，即没有违法经营额或者违法经营额3万元以下的，没收侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标志的工具，可以处3万元以下罚款。复议机关根据首席法律咨询专家的建议，依法重新作出行政处罚决定，保证了行政复议决定的公正性。

　　在本纠纷案中，通过首席法律咨询专家参加论证，倒逼行政机关强化执法责任和执法监督，提高法律实施的效果和质量，规范了行政机关执法行为，促进了行政机关依法行政，同时也宣传了行政复议的重要性与必要性。

　　首席法律咨询专家客观分析，促进案结事了

　　关于“王某不服某人力资源和社会保障部门不予认定工伤案”的复议，复议机关通过申请首席法律咨询专家研究和论证认为，被申请人作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。

　　2021年12月8日5时40分左右，某纺织厂工人孙某在工作中突发疾病晕倒，6时23分被急救车送至医院急救，8时住院治疗。孙某入院记录诊断为：心脏停搏复苏成功、右侧丘脑出血并破入脑室、中脑出血、蛛网膜下腔出血、吸入性肺炎。2021年12月12日，孙某因脑疝死亡。

　　王某是孙某的近亲属，其向人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请，但人力资源和社会保障部门认为孙某在医院经救治无效死亡不是工伤，遂作出不予认定工伤决定书。王某不服认定向复议机关申请复议，请求撤销人力资源和社会保障部门作出的不予认定工伤决定书。

　　案件发生以后，首席法律咨询专家进行了认真的研究论证，认为目前我国尚没有有关脑死亡的立法，脑死亡也没有正式引入临床或司法实践作为判断死亡的标准。无论在临床医学上还是在司法实践中，仍然坚持以呼吸、心跳停止为判定死亡的标准。因此确定孙某死亡日期为2021年12月12日并无不当，王某未能提供足以推翻上述记载时间的证据。随后，首席法律咨询专家就本案案情，结合《工伤保险条例》等有关规定进行客观公正的分析，推动该矛盾纠纷有效化解。

　　持续发力，深耕首席法律咨询专家制度责任田

　　滨州市通过实施首席法律咨询专家制度，让首席法律咨询专家为疑难案件问诊把脉的方式得到了专家们一致好评。

　　作为滨州市法学会婚姻法学专项研究会成员的杨群群认为，通过首席法律咨询专家共同研究讨论复杂疑难案件，共同发现问题，提出解决方案，推动案件的顺利解决。同时通过参加活动，更深入地了解了政法工作，加深了对滨州市着力推进法治滨州现代化建设和更新理念创新机制的认识。

　　滨州市委常委、政法委书记穆杰说：“要发挥法学会理论研究监督作用，创新品牌机制，真正推进首席法律咨询专家制度落实落地。”

　　2023年以来，滨州市创新组建了“法治帮帮团”，整合优化法治资源和法治力量，充分发挥首席法律咨询专家的专业优势，将法学研究与执法司法实践有机结合，邀请首席法律咨询专家从心理、情理、法理等方面指导和参与开展法学法律论证，提出切实可行的工作建议。同时与政法委构建起监督贯通协调机制，由党委政法委根据论证的结果，督促推动健全完善执法司法机制建设，为群众切实提供法律帮扶和法治服务，解了“心结”，实现维权与维稳双统一。

　　近期，滨州市法学会组织市首席法律咨询专家，连续对“某中学教师舆情案件”和“某网络借贷信访案件”两起疑难敏感事项进行全面的研究论证，有力推动了案结事了和息诉罢访，切实实现了政治效果、法律效果、社会效果“三个效果”的有机统一。