□本社记者 李卓谦

　　近年来，甘肃省对推行首席法律咨询专家制度高度重视，2023年，对加快推进首席法律咨询专家制度等重点工作提出明确要求，并将之纳入省委和省委政法委重点任务清单，为首席法律咨询专家制度的落地精心谋划部署。

　　甘肃省法学会党组成员杨学鹏介绍，甘肃省法学会在开展调研的基础上，按照试点先行、探索经验、持续推进、全面覆盖的思路，开展了一些创新性尝试，不断推进首席法律咨询专家制度落地，取得了不错的成效。

“我们把推行首席法律咨询专家制度作为重中之重的任务，以实现省市县三级‘全覆盖’‘出实效’为目标，采取更加坚决有力的手段抓紧抓好，以此带动法学会法治实践各项工作走深走实。”杨学鹏说。

　　坚持试点先行，探索积累经验

　　2022年3月，甘肃省法学会印发《关于试点推动法学会首席法律咨询专家制度的通知》，针对全省幅员辽阔、地域狭长、各地差异较大的情况，分中、东、西三片，选定在兰州、天水、酒泉三个城市开展推行首席法律咨询专家制度试点工作。

　　试点工作开展后，各试点市紧密结合实际，组建首席法律咨询专家团队，围绕矛盾纠纷排查化解、涉法涉诉信访处置、重大风险隐患防控、复杂疑难案件办理等开展了一系列工作。

　　2022年10月15日，天水市武山县发生一起因土地买卖引发的矛盾纠纷案件。当日下午，刘某某报称武山县城关镇西关加油站有人打架，要求出警处理。经初步调查，刘某某于2020年6月12日从李某一处购得一块地皮（该地皮为李某一、李某二、李某三共有，三人系兄弟关系），刘某某和李家三人均认为地皮西侧的石墙地基是自己的，于是双方因地基发生矛盾纠纷，李某三开着挖掘机将地皮西侧的石墙地基损坏，后刘某某和李某二、李某三发生推搡，造成刘某某脖子受伤。

　　“该案件中涉及的宅基地、农田地界等矛盾纠纷关系到人民群众根本利益，解决不好容易引发新的矛盾冲突。”天水市法学会相关负责人赵开发介绍，为了从根本上解决矛盾纠纷，天水市坚持从“走出去”和“请进来”两个维度，充分发挥首席法律咨询专家优势，在案件办理中邀请首席法律咨询专家，积极参与矛盾纠纷化解。

　　受邀后，首席法律咨询专家查阅了案卷，指出了引发矛盾纠纷的症结，为办案单位提出了邀请土地部门介入、按照当地习惯重新划定地界、邀请村干部参与见证的法律建议，并主动到当事人家中宣讲法律政策，促使两家人认识到自己行为的错误，消除对立情绪。

　　功夫不负有心人，经半个月的耐心工作，在首席法律咨询专家的帮助下，双方最终通过调解握手言和。同时，按照首席法律咨询专家的意见，办案单位趁热打铁，跟进工作，和村委会一起解决了地界问题，从源头上消除了治安隐患。

　　赵开发表示，该案的成功化解，彻底解决了当事人的矛盾纠纷，也为基层更加妥善全面解决社会矛盾纠纷，提供了“首席法律咨询专家全面参与化解社会矛盾纠纷，提高基层政法机构解决群众矛盾纠纷的能力和水平，提升基层社会治理工作成效”的路径。

　　今年，在总结试点工作经验和学习借鉴外省经验的基础上，甘肃省法学会整合资源、凝聚合力，将首席法律咨询专家制度落实到立法、执法、司法、普法各个环节，融入到政法工作各方面，与甘肃省委政法委、省委依法治省办、省司法厅等共同研究，联合印发了《关于在全省推行首席法律咨询专家制度的实施意见》，同时，甘肃省法学会还制定印发了《甘肃省首席法律咨询专家工作规则（试行）》，全流程规范首席法律咨询专家各项工作。

　　为了保证首席法律咨询专家工作的顺利推进，甘肃省还成立了甘肃省首席法律咨询专家工作指导小组，在省法学会设立指导小组办公室，负责首席法律咨询专家制度的谋划部署、综合协调、组织实施、督促指导、监督考评，以及任务确定、委托受理、审批审核、项目实施等工作，并将首席法律咨询专家制度实施情况纳入平安建设进行考核评价。

　　据甘肃省法学会秘书长刘鹏文介绍，截至目前，兰州、天水、酒泉三市共遴选首席法律咨询专家312名，组织首席法律咨询专家参与涉地方性立法、稳定风险评估、疑难案件化解、司法体制改革等方面的咨询337项。

　　此外，甘肃省法学会还建立了由119名法学法律专家组成的法治甘肃智库，组织专家参与了《甘肃省乡村振兴促进条例》《甘肃省残疾人保障条例》《甘肃省就业促进条例》等19部地方法规的论证修改。

　　“我们通过从现有政府法律顾问、人大立法顾问、法治甘肃智库、扫黑除恶专家库中优选和组织相关单位推荐遴选两种方式，严格把握标准，遴选建库，在6月底前省、市、县三级全部建成首席法律咨询专家库和法律咨询专家库。”刘鹏文说。

　　紧密结合实际，打造特色品牌

　　“我们组织专家学者和法学法律工作者深入基层、立足一线，参与到市长热线办理、基层服务管理、提供法律咨询、矛盾纠纷化解、风险隐患排查等基层基础工作之中，起到了稳基层、强基础、排风险、促稳定的良好效果。”甘肃省法学会副秘书长姚亮峰介绍，甘肃省各地把首席法律咨询专家制度与坚持发展新时代“枫桥经验”、创新基层社会治理紧密结合起来，形成了一批符合当地实际、基层特点的工作模式和特色品牌。

　　为打通专家与需求方之间的通道，甘肃省法学会确定了全省法律咨询专家主动承担、委托办理、直接参与三种工作方式，成立甘肃省省级首席法律咨询专家工作站，组织首席法律咨询专家为重大决策论证、重大风险防控、重大纠纷调处等工作提供法律咨询服务。

　　2018年，甘肃省扫黑办成立了线索管理中心，设立举报信箱、邮箱和群众咨询电话，负责受理办理人民群众直接向省扫黑办举报、全国扫黑办12337平台下发、上级交办、外省和相关部门转来的线索，并负责指导推动全省扫黑除恶系统线索排查、核查办理等工作。但是由于受理线索多、工作标准高、要求严，线索管理中心人员短缺的问题十分突出。

　　“尤其是目前具有刑事侦查、审判等工作经验的人员只有3名，不能完全适应办理复杂疑难涉刑事案件等的需要。”甘肃省扫黑办线索管理中心负责人、省级法律咨询专家李维栋说，遇到这些问题线索，只能从政法等单位办案专家或大专院校等临时抽调，人手不足已经成为制约线索办理质效的突出问题。

　　甘肃省法学会省级首席法律咨询专家工作站成立后，将该中心现有的3名专家聘任为省级首席法律咨询专家工作站的专家，平时在该中心常态化开展分析研判，遇有重大矛盾纠纷、涉法涉诉信访问题和重大疑难案件时，委托省级首席法律咨询专家工作站，组织首席法律咨询专家共同分析研判、评查案件，形成法律意见书后，由省扫黑办反馈相关办理单位，并采取催办、督办、直查直办等方式，推动专家意见的转化。

　　柳某涉嫌诈骗一案，是该线索管理中心关注的重点线索之一，举报人购买房屋后无法实际取得房屋产权，60余万元的购房款也无法退回，8年来不断向有关单位反映、申诉，主张自己的权益，线索管理中心受理后列为重点挂牌督办线索，向省人民检察院发送督办通知。

　　2023年3月初，甘肃省法学会组织西北师范大学、甘肃政法大学、甘肃省社科院等方面的专家，与线索管理中心的专家共同开展阅卷和案件分析，提出了高质量、权威性的法律建议书，推动案件走出了“死局”。

　　“设立省级首级法律咨询专家工作站，是省级层面推动落实首席法律咨询专家制度的一个很好的切入点、结合点，为切实畅通省级法律咨询专家参与法治实践开辟了一条渠道，打造了一个常态化的工作平台。”姚亮峰说。

　　除了设立省级法律咨询专家工作站，兰州市安宁区还结合基层实际，在刘家堡街道设立“首席法律咨询专家工作站”，探索形成了“三调联动+专家六诊”工作机制，实现了人民调解、行政调解、司法调解与首席法律咨询专家日常坐诊、预约就诊、个性巡诊、电话听诊、定点义诊、集体会诊的深度融合。

　　除此之外，酒泉市针对公共安全、征地拆迁、婚姻家庭等8个矛盾问题集中的重点领域，组织首席法律咨询专家、基层政法干警参与排查化解，全市共化解各类矛盾纠纷11035件，化解率在98%以上。陇南市围绕涉法涉诉信访、群众急难愁盼等问题，组织法律工作者“问诊把脉”“精准送药”，形成了民事直说“1234”工作法，化解各类矛盾纠纷8500多件。

　　“下一步，我们将对全省排查掌握的重大涉稳风险隐患、重大信访积案，由所在地法学会主动对接认领，组织首席法律咨询专家小组集中攻坚化解处置。”刘鹏文说。