□本社记者 马付才

　　“我现在一般都会在家吃中午饭，而且午饭后还会午休一个小时左右，恢复体力后再出去拉客。”在湖南省株洲市，出租车司机李舫（化名）接受记者采访时，对自己目前的工作状态比较满意。李舫告诉记者，现在他开的出租车的车辆经营权和车辆所有权都归自己所有，不用像以前那样，每个月都给出租车经营公司缴纳数千元的“份子钱”。以前，他每天起来一睁眼至少就欠两百元，压力巨大，即使生病也不敢休息。

　　“份子钱”的压力还没有缓解，网约车等城市交通新业态的兴起，又让当地以巡游为主要客源的出租车乘客大量流失，“新旧业态碰撞、新老矛盾交织”的情况突出。对此李舫也深有体会，看着路上一下子多了不少司机“抢饭碗”，他心急如焚。

　　巡游出租车面临的困境，也让主管部门加快了探索之路，为此，株洲市决定对巡游出租车的经营模式进行改革，试图扭转以往经营权被出租车公司“垄断”、“份子钱”压头、运行成本居高不下、企业内部管理混乱、服务质量不高等行业痼疾。

　　但是，改革常常会触动部分人群的利益。部分公司和驾驶员因种种原因，对巡游出租车改革存在抵触情绪，为此，这部分人员提出政府信息公开申请、行政复议和行政诉讼，并持续信访，抵制改革，还将一些曲解的事实、言论通过网络传播，形成舆情危机。

　　如何既能有序规划巡游出租车行业、共同推进新老业态融合创新发展，又能使改革顺利进行下去？承担本次改革任务的株洲市交通运输局向湘潭市法学会提出法律服务申请，湘潭市法学会为此组建了以首席法律咨询专家曾磊为组长的专家小组，为其提供专项法律服务。

　　为何株洲市交通运输局会向湘潭市的首席法律咨询专家提出法律服务申请呢？“长株潭一体化的步伐越来越稳、越来越快，株洲市的问题，由湘潭市的首席法律咨询专家来处理，更能体现公平公正原则。”湘潭市法学会办公室主任潘定华对记者说。

　　使出“连环招”，打出“组合拳”

　　接到委托后，专家小组先对株洲市巡游出租车的现状进行了深入的调研和摸底排查，发现截至2018年底，株洲市城区内共有出租汽车企业17家、出租汽车2155辆，从业人员近5000人，年均客运量8525万人次。经营模式有整车租赁模式、经营权租赁模式、个体经营模式三种。

　　有了对株洲市巡游出租车情况的整体了解，以曾磊为首的首席法律咨询专家小组认为，立足于实际、维护多数人利益、依法推进，是本次改革顺利完成的关键。

　　对此，首席法律咨询专家小组将涉及出租车方面的12部、共计3万余字的法律法规规章汇编成册作为本次改革的工具书，并根据政府重大行政决策的有关规定制作流程图，协助委托人依法制定本次改革文件。之后，经过论证，认为本次改革所确立的公司化模式和集约化模式，符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五条之规定，具有法律基础，所采取的“两权合一”模式是维护广大驾驶员权益之举，且具有群众基础。首席法律咨询专家小组建议本次改革应主要利用市场和行政指导相结合的方式推进，严格限权，以防止权力滥用。例如在涉及集约化管理时，首席法律咨询专家小组就建议改集约化平台的行政许可为采取政府推荐平台、驾驶员和平台自行协商的方式，以达到驾驶员和集约化平台相通融的目的，实现市场和行政指导的有机结合。

　　曾磊向记者表示，找准问题，分类设置解决方案，是株洲市巡游出租车改革顺利完成的关键。“经分析，我们认为本次改革受阻原因复杂，既有部分公司对改革持消极态度；也有部分公司在与驾驶员协商过程中，向驾驶员提出过分要求，引发公司和驾驶员之间矛盾；还有部分驾驶员曲解政策，认为在改革中其话语权被剥夺，同时又安于现状，不愿采取集约化模式；更有部分驾驶员在他人鼓动下，自创所谓经营模式，阻碍改革。针对上述问题，我们提出分类处置建议：对于存在消极态度的公司，向其授予新增车辆经营权指标，提高积极性；对于公司与驾驶员存在矛盾的，建立调解机制，无法调解的，引导双方通过法律途径解决；对于不理解政策的，进行点对点的宣讲，提高认识；对于安于现状的，以优质的价格和服务来吸引他们进入集约化模式；对于自创经营模式的，一方面‘以案释法’，向其分析所谓自创模式的风险，另一方面通过直接交涉，打消其幻想。”

　　为了将巡游出租车改革顺利进行下去，首席法律咨询专家小组协助组建了若干宣讲小队进行宣讲，增加政策宣传广度和深度，并协助将所涉改革文件和相关法律法规编辑成册进行分发，还通过相关媒体，定期发布改革答疑文件，消除大家对改革的疑虑。同时，由委托人组织召开“株洲市城区巡游出租汽车行业‘改革面对面’座谈会”。座谈会上，曾磊对改革政策进行了深入浅出的讲解，尤其对改革的焦点问题进行了分析，通过专业论述引起与会人员，尤其是驾驶员代表的强烈反响。

　　在株洲市巡游出租车改革中，妥善处理因改革所引发的各类矛盾和诉求，是改革顺利完成的重要保障。

　　“在本次改革中，引发各类行政复议和行政诉讼案件50余起，对此，我们通过摸排案情、收集证据、指导参与，依法解决了争议，并通过胜诉支持，保障了改革的顺利进行。针对部分公司和驾驶员频繁申请公开政务信息，我们准确适用《政府信息公开条例》及相关文件规定，协助委托人精准答复。对于信访人群，我们协助委托人组成联合接待小组，做到及时接待、及时听取诉求、及时处理，最大限度地消除矛盾。对于争议较大的问题，则通过多轮、多次的沟通协调，消除分歧，达成共识。同时，对于自媒体引发的舆情，属于客观反映相关问题的，我们协助委托人予以转办；属于恶意曲解政策的，则本着实事求是、正本清源的原则，正面予以回复或声明，以消除负面舆情。”曾磊说。

　　借用“外脑”取得良好效果

　　如今，李舫和株洲市数千名出租车司机再也不用缴纳“份子钱”了，株洲市巡游出租车以“明晰产权、两权合一、集约管理、降低成本、规范营运”为核心内容的一系列改革方案，也被业界誉为巡游出租车深化改革“全国率先破冰”的“株洲模式”。

　　对此，曾磊表示，通过本次改革，驾驶员享有车辆经营权，成为了经营主体，他们身份发生了变化，话语权得到极大增强，有权选择何种集约化平台提供服务，降低了驾驶员的负担，提高了驾驶员的收入。此次改革中，借助专业力量的帮助，是委托人实现未雨绸缪、探索相应管理模式和应变方案的有益尝试。

　　湘潭市法学会副会长戴愈向记者表示，株洲市巡游出租车的改革，委托人快速聘请首席法律咨询专家这个“外脑”，积极听取、采纳专业意见，委托专业人员全程参与，确保了改革在依法依规依程序下顺利完成，也给其他改革提供了成功的样板，带来了示范性效应。

　　记者在采访中了解到，株洲市对巡游出租车改革首创的“两权合一”模式，对各地巡游出租车行业改革具有一定的指导和示范意义，已吸引全国30多个城市前来考察借鉴。而湘潭市首席法律咨询专家在本次改革中所提供的服务，也得到委托人及相关部门的高度认可和赞赏，并被总结为改革成功的经验予以推广。

　　湘潭市委政法委常务副书记杨笠新向记者表示，湘潭市委政法委、市法学会高度重视首席法律咨询专家工作，将其作为深入学习贯彻习近平法治思想的生动实践，作为创新工作开展、体现专业价值、发挥职能作用的积极尝试，作为提升依法治理水平、促进矛盾纠纷化解、维护社会和谐稳定的重要抓手，多次深入县(市区)开展调研，多次召开专题会议研究谋划。2020年以来，湘潭市的首席法律咨询专家就重点领域重点案件出具法律咨询意见书50余份，参与县(市区)重点项目会审，出具各类合法性审查材料80余份，对各部门起草或者拟发布的规范性文件提出修改和补充建议30件次，卓有成效化解纠纷隐患200余件，如在泰富重装集团实施破产重整、湘江富力城有关事项处理、市民间资金登记服务中心非法集资案、巡游出租车行业改革案件中，组织首席法律咨询专家开展咨询论证，出具的法律咨询意见书均得到采信，彰显了担当与作为，有效推动了湘潭社会治理法治化进程。