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2024年04月16日 星期二
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突出“准”“精”“实” 推行“1+1”
贵州探索首席法律咨询专家制度的“台江经验”

时间:2023-11-09   来源:民主与法制时报  责任编辑:cche

□本社记者 李卓谦 刘国彬

“方案制定突出‘准’,团队组建突出‘精’,试点打造突出‘实’”,这是贵州省黔东南州台江县法学会立足基层法治建设所需,为推动首席法律咨询专家制度制定的标准。

在这一标准下,台江县法学会结合实际出台《台江县首席法律咨询专家委员会管理办法》《台江县首席法律咨询专家联系指导乡镇(街道)工作制度》等制度,紧扣坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求,突出服务科学决策、服务经济发展、服务社会治理、服务人民群众等四项重点任务,明确了首席法律咨询专家制度的总体目标、遵循原则、创建内容、方法步骤和工作要求,因地制宜、精准制定实施方案。

目前,台江县法学会建立了首席法律咨询专家委员会,以及法官专家库、检察官专家库、警官专家库、律师专家库和综合专家库,共有首席法律咨询专家9名,入库法律咨询专家50名,分别来自人大、政府、律所以及公检法司等多个职能部门。2022年4月初,首席法律咨询专家办公场所等相关保障全部落实,牌匾、制度全部上墙,专家委员会正式入驻开展工作。

台江县委政法委书记、县法学会会长柏惠云介绍,自2022年推行首席法律咨询专家制度以来,台江县法学会认真贯彻落实中国法学会和省、州法学会工作要求,坚持高站位谋划、高标准推进、高质量落实,着力打造法学会服务法治实践高端平台,积极探索和拓展首席法律咨询专家制度落实载体,以开展“一首席+一案件”“一首席+一县长(副县长)”“一首席+一堂课”三个“1+1”为载体,积极参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解,服务好中心工作,助推更高水平平安台江、法治台江建设。

“一首席+一案件”

专人专案为群众排忧解难

台江县某小区,物业与业主之间因物业费的问题出现纠纷,且持续多年。业主提出物业服务管理不到位,不愿交费;而物业企业则表示是因为业主不按时交纳物业费,才导致物业服务管理跟不上。

由于纠纷双方矛盾较大,不能自行协商解决,物业企业遂诉至台江县人民法院要求处理,案件共计599件。台江县住建局委托台江县法学会组织首席法律咨询专家介入进行法律分析和研判。

因案件历时时间长,涉及业主多,台江县委政法委、台江县法学会高度重视,安排首席法律咨询专家多次进行研判,出具了法律意见书。在此基础上,开展诉源治理工作,召开专题会议研究部署该小区物业纠纷化解工作。

根据首席法律咨询专家的意见,在充分调研后,结合小区实际情况,台江县平安办出台了《台江县某小区物业纠纷专项化解工作方案》,成立由县委政法委书记任组长,县法院院长、住建局局长、街道办事处主任为副组长,县法院、住建局、街道、社区为成员单位的台江县某小区物业纠纷专项化解领导小组,领导小组下设办公室、综合协调专班组和化解实施专班组。

同时,县法院成立纠纷系列案件诉前调解专班。专班成员由熟悉业务、群众工作经验丰富的干部组成。构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”专项治理格局。

通过开展大量工作,目前诉前成功化解案件468件,转立案办结55件。

台江县首席法律咨询专家委员会主任冉龙华介绍,围绕“四个重大”,结合委托单位实际需求,台江县法学会筛选出符合条件的案件和委托事项,选配熟悉案件法律法规的首席法律咨询专家组成专家小组,开展案件和委托事项受理,结合中立性、权威性、便捷性等特点,对案件进行把脉问诊。

首席法律咨询专家组提前介入、全程参与案件和委托事项的有关工作,扎实开展调研、咨询、研判、论证,提出解民忧、促民生、护民利的法律措施,经过会商讨论后出具法律意见书,七日内将法律意见书送达委托单位。同时,跟进收集委托单位对法律意见书的采纳情况,并指派首席法律咨询专家指导和参与委托单位对采纳事项的执行情况。

“在后续工作中,台江县法学会及时征求委托单位对首席法律咨询专家工作的意见建议,跟踪收集法律咨询报告的应用转化情况,不断提升服务质效,从而为党委、政府排忧,为基层群众解难,促进维护社会稳定。”台江县法学会专职副会长陈萍说。

“一首席+一县长(副县长)”

为党委重大决策积极发声

今年初,台江县法学会印发《台江县法学会关于安排县首席法律咨询专家服务县人民政府领导的通知》,创新开展“一首席+一县长(副县长)”法律咨政服务工作。按照9名首席法律咨询专家服务9名县人民政府负责同志的形式,开展“一对一”法律咨政服务,不收取任何费用。

“这是台江县法学会充分发挥法学法律人才荟萃优势的一项创新性工作,可以进一步提升领导干部的法律素养,强化运用法治思维、法治方式解决问题的能力,更好地为全县经济社会高质量发展提供优质法律服务,进一步助推法治政府和法治台江建设。”台江县人民政府副县长王元根介绍。

在选择搭配上,台江县法学会立足于每名首席法律咨询专家擅长领域,并结合县政府负责同志分管政府职能部门所涉及领域的法律法规来搭配专家,确保服务更加精准高效。

对县人民政府拟出台的重大决策,由首席法律咨询专家根据牵头该项决策的县政府负责同志提出的需求提供法律意见,对拟出台的重大决策相关文稿进行研究论证,提出法律风险和工作建议。

对县政府负责同志分管部门和行业领域存在的重大风险,一对一首席法律咨询专家经过分析研判后,提出防范应对风险的法律意见,并形成书面的法律意见书供决策时作参考。

对县政府负责同志分管领域和行业出现的重大矛盾纠纷,一对一首席法律咨询专家通过对重大矛盾纠纷的起因、经过、相关资料、相关当事人等进行深入了解后,结合县情实际,提供解决矛盾纠纷的法律意见,必要时可出面对相关当事人作释法引导。

对重大信访积案,一对一首席法律咨询专家可通过陪同县政府负责同志接访、了解当事人诉求、案件基础材料后,结合法律政策规定和县情实际,对化解信访积案提出法律意见,必要时也可出面对信访人进行政策法律宣讲和开展以案释法等工作。

除服务“四个重大”之外,一对一首席法律咨询专家还会根据县政府负责同志提出的其他工作法律需求,结合自身擅长的领域,提供服务。针对问题比较复杂的情况,需要多个专家会商的,由县首席法律咨询专家委员会主任召集会商,进行团队攻坚,提出法律意见,形成法律意见书供决策参考。

在运行保障上,在县政府办公楼内设立“一首席+一县长(副县长)法律咨政服务工作室”,为首席法律咨询专家工作资料存放和开展法律咨政服务后撰写法律意见书提供专用办公场所,县法学会线上通过微信或视频定期了解首席法律咨询专家工作情况,指导做好工作台账管理,积极为首席法律咨询专家协调解决实际问题。

“一首席+一堂课”

把法律知识带进易地扶贫搬迁安置区

近日,台江县首席法律咨询专家姜腾走进台江县最大的易地搬迁安置点——萃文街道方黎湾社区,为社区居民开展了一场民法典专题讲座,用通俗易懂的语言讲解了民法典中婚姻家庭、财产安全、生命健康、人格尊严等多方面与居民生活密切相关的法律知识。通过鲜活的案例释法,居民们表示更好地理解了民法典,增强了尊法学法守法用法意识。

萃文街道政法委员王勇介绍,为了更好推进法律服务进社区工作,台江县法学会结合易地扶贫搬迁安置区“五个体系”建设要求,在助推乡村振兴工作中,立足于搬迁群众对美好生活的向往和对法治的新需求,充分考虑搬迁群众白天外出务工,晚上才有空余时间的实际,探索了1个主体2节课24小时不打烊的“1+2+24易地扶贫搬迁安置区夜校普法机制”。

“1”即一个主体,首席法律咨询专家是普法授课、接受群众咨询、为群众提供法律服务的主体,每月由一名轮值首席法律咨询专家负责值班;“2”即每月2节普法教育课,由每月值班的首席法律咨询专家在夜校讲课;“24”即轮值首席法律咨询专家24小时为搬迁群众提供法律咨询服务。轮值首席法律咨询专家通过讲座、以案释法、现场问答咨询等方式开展法治宣传教育。夜校采取随机抽查、定期测试、知识抢答等互动形式,对测试优秀的学员发放普法奖品,提升学员学习的积极性和主动性。截至目前,共开展培训26期,参训人次2900余人,轮值会员提供法律咨询服务5530余人次。

王勇表示,通过首席法律咨询专家开展工作,社区居民的法治意识得到了进一步增强,营造了主动学法、自觉守法的良好氛围,矛盾纠纷同比下降60%,治安案件发案率同比下降70%。

除此之外,针对台江县农村群众文化水平不高、汉语表达能力不足的实际情况,台江县法学会积极探索以苗歌为载体、传唱普法苗歌为手段的普法宣传新路子。今年以来,共编制普法宣传苗歌10余首,制发苗歌光碟200余张。依托县乡村三级法学会工作站平台,推动建立“微信群+法学会工作站”工作新模式,有针对性地开展咨询类、普法类法律服务,确保事事有回应、件件有落实,重大、疑难问题能够及时得到妥善化解处理。

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